لە دوای ڕووخانی ڕژێمی سەدام حسێن لە ساڵی 2003وە ، عێراق هەوڵی هاوسەنگی نێوان داواکارییە ڕکابەرەکانی یەکگرتنی عێراق و ئۆتۆنۆمی هەرێمایەتی دەدات. لە کاتێکدا دەستووری عێراق کە لە ساڵی 2005 پەسندکرا بە فەرمی دان بە سیستەمی فیدراڵیدا دەنێت، بەڵام گرژی لەنێوان حوکمڕانی مەرکەزی و دەسەڵاتی لامەرکەزیدا زیادیکردووە، بەتایبەتی لەگەڵ حکومەتی نیمچە ئۆتۆنۆمی هەرێمی کوردستان لە هەرێمی کوردستان. سەرەڕای فیدراڵیزمی دەستووری، زۆرێک لە پێکهاتەکانی حکومەتی ناوەندی عێراق بەردەوامن لە داکۆکی کردن لە سیستەمێکی مەرکەزی. ئەم پەسەندکردنە لە کۆمەڵێک نیگەرانی سیاسی، ئابووری و ئەمنی و هەروەها میراتی مێژوویی دابەشبوونەوە سەرچاوە دەگرێت.

"حکومەتی ناوەندی" و "حکومەتی فیدراڵی" زۆرجار دەستەواژەکانن کە بە جێگۆڕکێ بەکاردەهێنرێن، بەڵام دەکرێ مانای جیاوازیان هەبێت بە گوێرەی ناوەڕۆک و وڵاتی ناوبراو لێرەدا  .جیاوازییە گشتییەکانی نێوان ئەم دووانە دەخەینەڕوو:

حکومەتی ناوەندی:

حکومەتی ناوەند بە شێوەیەکی ئاسایی ئاماژە بە بەرزترین ئاستی حکومەت دەکات لە نێو دەوڵەتێکی یەکگرتوودا، کە دەسەڵات لە یەک دەسەڵاتدا چڕبووەتەوە.

لە سیستەمێکی یەکگرتوودا، وەک بەریتانیا، فەڕەنسا یان ژاپۆن، حکومەتی ناوەند هەموو دەسەڵاتە گرنگەکانی بەدەستەوەیە، و حکوومەتە هەرێمییەکان و خۆجێییەکان دەسەڵاتی خۆیان لەوەوە وەردەگرن.

حکوومەتە ناوەندییەکان لە ویلایەتە یەکگرتووەکاندا زۆرجار کۆنتڕۆڵێکی بەهێزیان هەیە بەسەر کارەکانی کارگێڕی، یاسادانان و جێبەجێکردن لە سەرانسەری وڵاتدا.

حکومەتی فیدراڵی:

لە لایەکی ترەوە، حکومەتی فیدرالی ئاماژە بە سیستەمێک دەکات کە دەسەڵات لەنێوان دەسەڵاتێکی ناوەند و یەکە سیاسییە پێکهێنەرەکان، وەک ویلایەت یان پارێزگاکان دابەش دەکرێت.

لە سیستەمی فیدراڵیدا وەک ویلایەتە یەکگرتووەکان، کەنەدا یان ئەڵمانیا، حکومەتی ناوەند دەسەڵاتەکانی لەگەڵ حکوومەتە لاوەکییەکان هاوبەش دەکات و هەر ئاستێک لە حکومەت دەسەڵاتی خۆی هەیە. بەشێوەیەکی ئاسایی، حکوومەتە فیدراڵییەکان مامەڵە لەگەڵ بابەتە گرنگەکانی نەتەوەیی وەک بەرگری، کاروباری دەرەوە و سیاسەتی دراو دەکەن.

لە بەرامبەردا حکومەتەکانی ویلایەت یان پارێزگاکان هەموو ئەو بابەتانە بەڕێوەدەبەن کە تایبەت نین بە حکومەتی فیدراڵی. گرنگە ئاماژە بەوە بکەین کە تایبەتمەندییەکانی سیستەمی فیدراڵی دەتوانن لە وڵاتێکەوە بۆ وڵاتێکی دیکە جیاواز بن.

هەندێک لە سیستەمە فیدراڵییەکان سەربەخۆیییەکی بەرچاو دەدەن وەک ویلایەتەکان یان پارێزگاکان، لە کاتێکدا هەندێکی تر لەوانەیە پێکهاتەیەکی فیدراڵی ناوەندیتریان هەبێت. ئاستی بەشداریکردنی نێودەوڵەتی و دانپێدانانی حکومەتێکی فیدراڵی دەتوانێت پەیوەست بێت بە دەستوور و چوارچێوەی یاسایی ئەو وڵاتە تایبەتەی کە قسەی لەسەر دەکرێت.

لە کۆتاییدا فیدراڵیزم بریتییە لە دابەشکردنی دەسەڵات لە نێوان:

1. حکومەتی فیدراڵی

2. هەرێمەکان

3. مرۆڤەکان

لێرەدا ئەو خاڵە سەرەکییانە دەخەینەڕوو کە بۆچی حکومەتی عێراق حکومەتی ناوەندیی لە حکومەتی فیدراڵی پێ باشترە:

1. پاراستنی یەکێتیی نیشتمانی

یەکێک لە هۆکارە سەرەکییەکانی حکوومەتی عێراق کە پێکهاتەیەکی ناوەندی پێ باشترە، ترسی پارچەپارچەبوونی نیشتمانییە. عێراق شوێنی گرووپە نەتەوەیی و ئایینییە جۆراوجۆرەکانە، لەوانە عەرەب، کورد، تورکمان، موسڵمانی سوننە و شیعە، مەسیحی و ئێزیدی. فیدراڵیزم بەتایبەت کاتێک بەشێوەیەکی ناهاوسەنگ جێبەجێ دەکرێت، ڕەنگە هاندەری جیابوونەوەی تائیفی و نەتەوەیی بێت. ڕیفراندۆمی سەربەخۆیی کورد لە ساڵی 2017، ترسی بەغدای لە هەڵوەشاندنەوەی نەتەوەیی زیاتر کرد. حکومەت بە بەهێزکردنی دەسەڵاتی ناوەندی، ئامانجی ئەوەیە کە عێراق وەک نەتەوەیەکی یەکگرتوو و یەکگرتوو بمێنێتەوە.

تێبینی: سیستەمی فیدراڵی نابێتە هۆی پارچەپارچەبوونی نیشتمانی؛ بەپێچەوانەوە یارمەتیدەرە بۆ کۆکردنەوەی وڵات بە هاوئاهەنگی زیاتر. ئەم ڕیفراندۆمە لەبەر ئەوە ڕوویدا کە حکومەتی عێراق و پەرلەمانی عێراق پەنجا و پێنج ماددەی دەستووریان پشتگوێ خست، کە پەیوەندییان بە دەسەڵاتی فراوانترەوە هەبوو بۆ هەرێم.

2. ئاسایش و سەقامگیری

ئاسایش نیگەرانییەکی سەرەکییە لە عێراق، کە بەهۆی تیرۆر و یاخیبوون و دەستوەردانی دەرەکی نزیکەی دوو دەیە ڕووبەڕووی ناسەقامگیری بووەتەوە. حکومەتێکی ناوەندی بەهێز وەک پێویست سەیر دەکرێت بۆ پاراستنی ئاسایشی ناوخۆ و هەماهەنگی وەڵامدانەوەکان بۆ هەڕەشەکانی وەک داعش و چالاکیی میلیشیاکان. کۆنترۆڵی ناوچەیی پارچەپارچە، وەک لە سیستەمێکی فیدراڵیدا، دەتوانێت ڕێگری لە بەرگری نیشتمانی کاریگەر بکات و ڕێگە بە گروپە چەکدارەکان بدات کە ئیستغلالکردنی حوکمڕانی ناوخۆیی لاواز. ناوەندگەرایی یارمەتی بەغدا دەدات بۆ جێبەجێکردنی سیاسەتی ئەمنی یەکسان و جەختکردنەوە لەسەر کۆنترۆڵکردنی سەرچاوە سەربازییەکان، لەنێویاندا هێزی کۆکردنەوەی جەماوەری مشتومڕاوی. بۆیە دەبێت هەموو هێزە یاساییەکان لەژێر دەستی وەزارەتی بەرگریدا بن و هەموو ئەو چەک و چەکە نایاساییانە لەژێر کۆنترۆڵی حکومەتی فیدراڵیدا بهێڵنەوە.

تێبینی: حکومەت بە 19 سیستەمی ئەمنی لە سوپا و پۆلیس، بە فەرماندەیی سەرۆکی حکومەت، شکستی هێنا لە کۆنترۆڵکردنی چەکی نایاسایی لە 15 پارێزگاری ژێر دەسەڵاتی خۆی، هەروەها نەیتوانی گروپەکانی حەڵاڵییەکان لە ژێر فەرماندەیی خۆیدا بهێڵێتەوە، بە بەراورد لەگەڵ حکومەتی هەرێم کە لە ژێر سیستەمی فیدراڵیدا کۆنترۆڵی تەواوەتی بەسەر ئاسایشی خۆیدا هەیە.

3. کۆنتڕۆڵکردنی سامانە سروشتییەکان

پاڵنەرێکی دیکەی سەرەکی بۆ لایەنگری حوکمڕانی ناوەندی لە کۆنترۆڵکردنی سەرچاوە سروشتییەکانی عێراقدایە، بەتایبەتی نەوت. داهاتی نەوت بەشێکی زۆری (90%)ی داهاتی نیشتمانی عێراق پێکدەهێنێت. حکومەتی ناوەندی پێداگری لەسەر بەڕێوەبردنی بەرهەمهێنان و هەناردەکردنی نەوت لەسەر ئاستی نیشتمانی دەکات بۆ دەستەبەرکردنی دابەشکردنی یەکسانی سامان لە نێوان پارێزگاکاندا. گرێبەستە سەربەخۆکانی نەوت و هەناردەکردنی حکومەتی هەرێم خاڵێکی بەرچاوی مشتومڕ بووە. بەغدا ترسی ئەوەی هەیە ڕێگەدان بە ناوچەکان بۆ کۆنتڕۆڵکردنی سەرچاوەکانیان، ببێتە هۆی لاوازکردنی ئابووریی نیشتمانی و هاندانی ڕەفتاری جیابوونەوە.

تێبینی: ئەگەر حکومەت بیەوێت ئەو ترسە زاڵ بێت، ئەوا دەبێت یاسای نەوت و گاز دەربکەن بۆ پاراستنی سامانە سروشتییەکان. ئەم ترسە دژایەتی دەستووری عێراقی مادەکانی 112 و 121 دەکات کە دەسەڵات دەداتە حکومەتی هەرێم بە هەماهەنگی لەگەڵ حکومەتی فیدراڵی نەوت و گازەکەی کۆنترۆڵ بکات. هەروەها یاسای نێودەوڵەتی ڕێگە بە حکومەتی هەرێم دەدات لە چوارچێوەی حکومەتی فیدراڵی گرێبەست لەگەڵ کۆمپانیاکانی سەرجەم کەرتە تایبەتەکان واژۆ بکات، وەک سامانە سروشتییەکان، پیشەسازی، کشتوکاڵ، گەشتوگوزار، پەروەردە، و تەندروستی و هتد.

4. کارایی کارگێڕی و کۆنتڕۆڵکردنی گەندەڵی

زۆرجار حکومەتێکی ناوەندی وەک توانای زیاتری جێبەجێکردنی سیاسەتی نیشتمانی یەکگرتوو و بەڕێوەبردنی خزمەتگوزارییە گشتیەکان و چارەسەرکردنی گەندەڵی سەیر دەکرێت. لە عێراقدا کە گەندەڵی و خراپ بەڕێوەبردن بابەتی بەربڵاوە، ڕەنگە لامەرکەزییەت بە سادەیی ئەو کێشانە بڵاوە پێ بکات نەک چارەسەریان بکات. حکومەتێکی ناوەندی بەهێز دەتوانێت ستانداردی سەرتاسەری وڵات دابنێت، ڕێساکان بە شێوەیەکی یەکسان جێبەجێ بکات و بە شێوەیەکی کاریگەرتر سەرپەرشتی ئیدارە ناوچەییەکان بکات، کە ئەگەری هەیە گەندەڵی و حوکمڕانی نادروستی ناوخۆیی سنووردار بکات.

تێبینی: ئیدارەی حکومەتی فیدراڵی شکستی هێناوە لە دابینکردنی خزمەتگوزارییە گشتییەکان، لەکاتێکدا گەندەڵی لە بەرزترین ئاستیدایە لە 15 پارێزگاکەی ژێر دەسەڵاتی حکومەتی فیدراڵی، بە بەراورد بە خزمەتگوزارییە گشتییەکان و کۆنتڕۆڵکردنی گەندەڵی لە هەرێمی کوردستان.

5. میراتی مێژوویی و سیاسی

ناسنامەی سیاسی مۆدێرنی عێراق بە دەیان ساڵ حوکمی ناوەندی دیکتاتۆری داڕێژراوە، سەرەتا لە ژێر دەسەڵاتی پاشایەتی و دواتر لە ژێر دەسەڵاتی ڕژێمی بەعس لە قاڵب دراوە. ئەم میراتە کاریگەری لەسەر کەلتووری سیاسی هەبووە، کە دەسەڵات و شەرعییەت زۆرجار پەیوەندی بە مەرکەزیەتییەوە هەیە. زۆرێک لە نوخبەی سیاسی لە بەغدا نیگەرانن لە فیدرالیزم و وەک مۆدێلێکی سەپێنراوی دەرەکی دەبینن کە لەگەڵ واقیعی عێراقدا ناگونجێت. ئەوان دەترسن کە بەهێزکردنی پارێزگاکان دەسەڵاتی دەوڵەتی ناوەند لاواز بکات و سیاسەتی نەتەوەیی ناسەقامگیر بکات.

تێبینی: لەژێر دەسەڵاتی حکومەتی ناوەندیدا بینیمان چەند دڕندەیی بەرامبەر گەلی عێراق کراوە بە بەراورد لەگەڵ حوکمی فیدراڵی. ئەگەر وەک دەستوور جێبەجێ بکرێت، و سەروەری یاسا ببێتە پراکتیکی ڕۆژانەی حکومەتی فیدراڵی، ئەوکات جیاوازییەکی تەواو لە دەسەڵات و شەرعییەتی حوکمڕانیدا دەبینین.

ئەنجام

لە کاتێکدا فیدرالیزم لە ڕووی تیۆرییەوە چارەسەرێک بۆ دابەشکارییە نەژادی و مەزهەبییەکانی عێراق پێشکەش دەکات، بەڵام لە پراکتیکدا ترسی پەرتەوازەیی و ناکۆکی لەسەر سەرچاوەکان و ناکارایی حوکمڕانی دروستکردووە. پەسەندکردنی حکومەتی ناوەندی عێراق بۆ سیستەمێکی مەرکەزیتر ڕەنگدانەوەی ئارەزووی پاراستنی یەکێتی نیشتمانی و پاراستنی ئاسایش و کۆنترۆڵکردنی سەرچاوە گرنگەکان و پاراستنی یەکڕیزی ئیدارەیە. هەرچەندە چوارچێوەی دەستووری فیدرالی دەمێنێتەوە بەڵام ئاڕاستەی سیاسی ئاماژە بە ڕاکێشانێکی بەهێز دەکات بەرەو مەرکەزییەت، بەتایبەتی لە ڕووبەڕووبوونەوەی تەحەداکانی سەر سەروەری و سەقامگیری عێراق.

لە بەرامبەردا زۆرێک لە وڵاتانی ژێر دەسەڵاتی یاسا کە دانیشتوانی فرە نەتەوەیی و فرە ئایینییان هەیە، فیدراڵیزمیان بۆ حوکمڕانی وەک باشترین چارەسەر بۆ پێکەوە ژیان بە هاوئاهەنگی، پاراستنی یەکێتی نەتەوەیی بەبێ ترس لە پارچەبوون، وەک ئەڵمانیا، سویسرا، کەنەدا و ئەمریکا وەرگرتووە.
 

د.سامان شاڵی، شرۆڤەکاری سیاسی و ئابووری